Rischio idraulico: ora conosciamo le aree a rischio e cosa non fare

Il Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico dei bacini dei fiumi Isonzo, Tagliamento, Piave e Brenta- Bacchiglione (PAI – 4 bacini), adottato dall’autorità competente il 9 novembre 2012, ha introdotto nella cartografia la nuova categoria delle “zone di attenzione”.

Si tratta di aree che sono considerate pericolose qualora si verifichi uno dei seguenti casi: esistano specifici studi o previsioni degli strumenti urbanistici che segnalano situazioni di dissesto idraulico e/o geologico, oppure che tali fenomeni di dissesto si siano storicamente verificati.

I comuni non potranno rilasciare permessi ed autorizzazioni di trasformazione del suolo, all’interno di tali aree, senza avere prima verificato che gli interventi richiesti siano compatibili con la specifica natura del dissesto individuata.
In ogni caso, in applicazione del regime di salvaguardia di cui all’art. 8 delle norme di attuazione del PAI, nelle zone di attenzione, ad eccezione degli interventi di mitigazione del rischio e di tutela della pubblica incolumità, nonché di quelli previsti dal Piano di bacino, è vietato, in rapporto alla specifica natura e tipologia di pericolo individuata:

a. eseguire scavi o abbassamenti del Piano di campagna in grado di compromettere la stabilità delle fondazioni degli argini, ovvero dei versanti soggetti a fenomeni franosi;
b. realizzare tombinature dei corsi d’acqua;
c. realizzare interventi che favoriscano l’infiltrazione delle acque nelle aree franose;
d. costituire, indurre a formare vie preferenziali di veicolazione di portate solide o liquide;
e. realizzare in presenza di fenomeni di colamento rapido interventi che incrementino la vulnerabilità della struttura, quali aperture sul lato esposto al flusso;
f. realizzare locali interrati o seminterrati nelle aree a pericolosità idraulica o da colamento rapido.

Inoltre, al fine di non incrementare le condizioni di rischio nelle aree fluviali e in quelle pericolose, la norma del PAI precisa che tutti i nuovi interventi consentiti dal Piano o autorizzati dopo la sua approvazione, devono essere tali da:

• mantenere o migliorare le condizioni esistenti di funzionalità idraulica;

• agevolare e comunque non impedire il normale deflusso delle acque;

• non aumentare le condizioni di pericolo dell’area interessata, anche a valle o a monte della stessa;

• non ridurre complessivamente i volumi invasabili delle aree interessate tenendo conto dei principi dell’invarianza idraulica e favorire, se possibile, la creazione di nuove aree di libera esondazione;

• minimizzare le interferenze, anche temporanee, con le strutture di difesa idrogeologica.

Solo gli interventi, anche all’interno dei Piani di Lottizzazione, per cui sono già stati rilasciati i permessi e le autorizzazioni prima dell’adozione del PAI, potranno essere realizzati senza tenere conto delle prescrizioni sopra riportate.

Molti quartieri della città sono interessati dalle nuove zone di attenzione del PAI (Salboro, zona industriale, Isola di Terranegra, Forcellini, San Gregorio, la Mandria, zona Palestro, Chiesanuova, una parte dell’Arcella), per cui l’ex assessore all’Urbanistica, ora ‘Vicesindaco facente funzioni’, Ivo Rossi, pur condividendo gli obiettivi del Piano di Assetto idrogeologico, si è preoccupato per il blocco dei cantieri ed ha scritto alla Regione per trovare una soluzione.

A nostro avviso, le norme del Piano sono norme prima di tutto di buon senso, che avrebbero dovuto essere inserite direttamente dal comune nel suo Piano di Assetto del Territorio (in parte, peraltro, ciò è stato fatto, come per il principio di invarianza idraulica nelle lottizzazioni); non si deve, quindi, derogare da quanto prescritto dall’Autorità di Bacino ma si può, eventualmente, provvedere a semplificare l’iter burocratico dell’adeguamento dei progetti.

La via maestra è tuttavia quella di andare oltre, provvedendo ad una moratoria edilizia nelle aree a rischio idraulico come chiesto (e ribadito in un recente comunicato stampa) da Legambiente.

Lorenzo Cabrelle – Legambiente Padova